案例簡介

某國有企業(yè)依法必須招標的通信線路集中招標項目劃分為10個標包，招標人依據(jù)標包的實施區(qū)域和工程量將每個標包劃分為3～8個標段，標段數(shù)量共計58個。

本項目的特點是線路段落數(shù)量多、分布范圍廣、單項工程量小、開工時間集中。因本項目標段數(shù)量多、中標人數(shù)量多，為便于履約管理，保證每個標段均同時具有足夠的施工資源，招標人在招標文件中規(guī)定，“每個投標人可參與3個標包的投標，但每個標包只能中1個標段”。

在招標文件發(fā)售期間，負責代理服務(wù)該項目的招標代理機構(gòu)收到了某潛在投標人對招標文件中“限投限中”規(guī)則的異議，認為該規(guī)定違反了《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定。

案例分析

招標文件“限投限中”的情況在多標段招標實踐中普遍存在，案例中的項目具有一定的代表性。上述案例涉及兩個問題：一是多標段的招標項目是否可以限制投標人所投標段的數(shù)量？二是招標項目是否可以限制中標標段數(shù)量。筆者下面結(jié)合案例對“限投限中”是否合規(guī)進行分析。

在招標采購實踐中，招標人常常會根據(jù)工程建設(shè)項目的特點和工程進度要求將項目劃分為若干標段，希望由多個投標人同時中標，并同時開工建設(shè)，以保證工程整體進度。招標人的以上訴求符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)關(guān)于標段劃分的相關(guān)規(guī)定和要求。

現(xiàn)行法律法規(guī)未對投標人參與多標段招標項目所投標段的數(shù)量作出具體規(guī)定。從招標人的角度來看，秉承“法無禁止即可為”的原則，招標人可以在招標文件中載明投標人最多可以投標的標段數(shù)量以及最多可以中標的標段數(shù)量。此規(guī)則和信息對全部潛在投標人公開，對所有潛在投標人一視同仁，符合招標投標活動公開性和公平性原則。同時，限制投標人所投標段數(shù)量可在一定程度上降低評標工作量和縮短評標周期。這樣來看，案例中招標人的“限投”規(guī)定看似具有一定的“合理性”。

但從投標人的角度來看，投標人根據(jù)自身條件在投標時選擇投哪些標段、投多少標段完全是其權(quán)利，招標人不能強行加以干涉，案例中招標人限制投標標段數(shù)量的規(guī)定顯然侵犯了投標人的自有選擇權(quán)利。法律法規(guī)雖未明確規(guī)定不能限制投標人所投標段數(shù)量，但“限投”違反了《招標投標法》第四條“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”的規(guī)定，影響了招標采購的公平性，限制了綜合實力強的投標人參與更多標段競爭的機會，存在排斥潛在投標人的行為。所以從維護招標采購公平性、保障投標人權(quán)益的角度，招標文件不應(yīng)對投標人所投標段的數(shù)量進行限制，即不能“限投”。

根據(jù)《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）第二十一條“通信工程建設(shè)項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)”的規(guī)定,為避免投標人中標標段過多導(dǎo)致施工資源投入不足、施工資源調(diào)遣不便，從而難以保障項目按期保質(zhì)完成，并增加履約風(fēng)險，案例中的項目招標人可以在招標文件中限制投標人的中標標段數(shù)量，即可以“限中”。

從以上分析可知，招標文件只宜“限中”，不能“限投”。

案例啟示

雖然目前招標市場“限投”情況普遍存在，但是存在并不意味著合法，合理也不等同于合規(guī)。招標人在編制招標文件時不能因“限投”存在一定的合理性和普遍性就去侵害投標人的基本權(quán)利，變相地削弱市場競爭。

對于多標段招標項目，招標人可以在法律允許的范圍內(nèi)通過靈活的標段劃分，并結(jié)合限制中標標段數(shù)等手段，推動潛在投標人依據(jù)自身條件選擇與之更加匹配的標段投標，以達到減少投標人投標標段數(shù)量和降低招標、評標組織成本的目的。

作者：程建寧

作者單位：中國移動通信集團陜西有限公司

來源：《招標采購管理》