淺議公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的構(gòu)建
基金項(xiàng)目
重慶市博士后研究項(xiàng)目特別資助“川渝公共資源交易協(xié)同發(fā)展研究：成效評(píng)價(jià)、作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑”（2022CQBSHTB3041）
一、引言
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的新型生產(chǎn)要素，如何充分利用數(shù)據(jù)要素資源，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)二十條），為規(guī)范數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配、治理等提供了行為準(zhǔn)則。2023年，為協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，國(guó)務(wù)院組建成立了全新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家數(shù)據(jù)局，旨在解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，深入落實(shí)數(shù)據(jù)二十條的精神、原則和舉措。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）促使全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系基本形成并積累了大量的數(shù)據(jù)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共資源交易數(shù)據(jù)已逐漸超越交易本身，具有獨(dú)立的、更大的價(jià)值。
公共資源交易數(shù)據(jù)是政府授權(quán)的公共資源交易平臺(tái)在交易過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，主要涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊的全流程交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)，具有來(lái)源合法可靠、結(jié)構(gòu)完整、涵蓋面廣、經(jīng)濟(jì)指示意義強(qiáng)、潛在價(jià)值大等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行挖掘，可以為政府、企業(yè)和公眾提供重要的決策支持和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、提高市場(chǎng)效率、支撐政府和企業(yè)投資決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等均具有重要意義。然而，目前對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘并不充分，大量的數(shù)據(jù)處于沉睡狀態(tài)，加之?dāng)?shù)據(jù)的流通和交易一直缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度，數(shù)據(jù)價(jià)值未得到有效激發(fā)，因此有必要就公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的構(gòu)建展開(kāi)討論。鑒于此，本文基于數(shù)據(jù)二十條的提出，試圖構(gòu)建一種合規(guī)高效的公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，以激活數(shù)據(jù)價(jià)值，為政府、企業(yè)和公眾的決策提供更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立提供參考和借鑒。
二、公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易的重要意義
目前，國(guó)內(nèi)公共資源交易平臺(tái)積累了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，為了讓這些數(shù)據(jù)“活起來(lái)”，最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，數(shù)據(jù)的流通和交易是基礎(chǔ)。鑒于公共資源交易數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要價(jià)值，數(shù)據(jù)的流通和交易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都具有重要意義。
1.提高市場(chǎng)效率
公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易有助于提高信息獲取速度，降低信息不對(duì)稱，進(jìn)而提高市場(chǎng)效率。數(shù)據(jù)的流通和交易可以讓企業(yè)以較低的成本迅速獲得有價(jià)值的信息，當(dāng)企業(yè)了解的信息越多，市場(chǎng)有效性就越強(qiáng)，市場(chǎng)資源配置的效率也就越高。
2.優(yōu)化資源配置
通過(guò)對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以詳細(xì)了解要素資源的交易量、價(jià)格、利用現(xiàn)狀等重要信息，有助于政府和企業(yè)更全面地了解資源的供需關(guān)系，不斷對(duì)資源的配置和利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。
3.服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策
公共資源交易涉及的四大板塊與宏觀經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，公共資源交易數(shù)據(jù)更是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，政府可以通過(guò)分析要素資源交易數(shù)據(jù)，了解資源市場(chǎng)的供需情況、交易水平、價(jià)格趨勢(shì)等信息，從而監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。例如土地交易數(shù)據(jù)可以提供房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)的指標(biāo)，有助于評(píng)估房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定性；通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)交易數(shù)據(jù)，政府可以了解礦產(chǎn)資源的利用情況和市場(chǎng)需求，以便調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)化資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用；工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效反映市場(chǎng)投資活躍程度，政府可據(jù)此調(diào)整投資刺激政策等。通過(guò)對(duì)交易數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，政府能夠更準(zhǔn)確地了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)決策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
4.支撐企業(yè)投資決策
公共資源交易數(shù)據(jù)可以為企業(yè)數(shù)據(jù)分析和決策制定提供重要支撐。通過(guò)分析數(shù)據(jù)，企業(yè)不僅可以發(fā)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)的供需缺口、新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)、潛在增值機(jī)會(huì)，還可以準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值、市場(chǎng)需求、投資回報(bào)等，進(jìn)而制定合理的投資決策。同時(shí)，通過(guò)對(duì)交易數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)可以識(shí)別潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)走向、政策變化等，從而有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
通過(guò)數(shù)據(jù)的流通和交易，市場(chǎng)各參與者可以獲取和了解有關(guān)資源要素交易的詳細(xì)信息，這進(jìn)一步增加了交易的透明度，確保交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)交易數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易中的違法違規(guī)行為，保障公共資源交易市場(chǎng)的公正和規(guī)范。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易可以為營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)提供有力支持，為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供重要保障。
總的來(lái)說(shuō)，公共資源交易數(shù)據(jù)在提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置、服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策等方面具有重要價(jià)值，數(shù)據(jù)要素如何實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，數(shù)據(jù)的流通和交易既是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易不僅可以繁榮要素市場(chǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康和高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。
三、公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易的困境
作為市場(chǎng)化配置公共資源的主要陣地，公共資源交易近年來(lái)發(fā)展迅速。全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊共交易146萬(wàn)宗，交易額達(dá)22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)分別為21%和8%。隨著交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共資源交易平臺(tái)積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，涉及登記、交易、審批、結(jié)算、監(jiān)管等各個(gè)方面，具有數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)量大、更新快、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。
1.公共資源交易數(shù)據(jù)積累中存在的問(wèn)題
在公共資源交易數(shù)據(jù)快速積累的過(guò)程中，也凸顯出一些問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)規(guī)范性不高。不同地區(qū)上傳的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，加大了數(shù)據(jù)處理和共享難度。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。部分交易數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)、準(zhǔn)確，在提供數(shù)據(jù)的過(guò)程中存在信息遺漏、錯(cuò)誤等問(wèn)題，加之各地區(qū)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)碎片化、分散化等問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)完整性未能得到有效保證。三是數(shù)據(jù)安全性存在隱患。當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制還有待完善，數(shù)據(jù)泄露和被篡改的風(fēng)險(xiǎn)較大，給交易過(guò)程帶來(lái)較大安全隱患。四是數(shù)據(jù)價(jià)值未得到有效開(kāi)發(fā)。對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍停留在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督管理等基礎(chǔ)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用仍局限于局部、仍處于低水平階段。這些問(wèn)題對(duì)數(shù)據(jù)的流通和交易造成了阻礙，因此構(gòu)建完善的公共資源數(shù)據(jù)要素流通和交易制度迫切且重要。
2.公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易面臨的困境
目前，在公共資源交易領(lǐng)域，數(shù)據(jù)流通和交易制度的制定以及實(shí)踐仍處于探索階段，在數(shù)據(jù)權(quán)益劃分、交易體系及價(jià)格制定、流通機(jī)制和安全治理等方面仍面臨諸多問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)權(quán)屬配置不清晰。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域未建立完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)界定模糊。二是交易體系薄弱。缺少規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，市場(chǎng)參與者缺乏互信，數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交易風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系亟待完善。三是缺乏通用的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則。該規(guī)則直接決定交易價(jià)格并對(duì)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生重要影響，然而數(shù)據(jù)本身的價(jià)值很難被明確估算，加之不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求差異較大，目前一些定價(jià)規(guī)則多適用于特定交易場(chǎng)景，缺乏通用的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則。四是未形成統(tǒng)一的流通規(guī)則。目前，國(guó)內(nèi)各數(shù)據(jù)交易所制定的交易規(guī)則不盡相同，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，數(shù)據(jù)流通和交易受到極大制約。五是數(shù)據(jù)安全治理和監(jiān)管體系薄弱。在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，缺少良好的數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的濫用和不正當(dāng)使用。同時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)多個(gè)中間節(jié)點(diǎn)流通，受非法訪問(wèn)和攻擊的風(fēng)險(xiǎn)增加，數(shù)據(jù)安全和隱私受到嚴(yán)重威脅。
總的來(lái)說(shuō)，目前公共資源數(shù)據(jù)流通和交易還未形成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的制度和規(guī)則，數(shù)據(jù)流通和交易活躍度較低，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用薄弱，數(shù)據(jù)價(jià)值未得到充分釋放。
四、構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易制度路徑
鑒于公共資源交易數(shù)據(jù)要素的流通和交易存在諸多問(wèn)題，構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度可以有效破除現(xiàn)行數(shù)據(jù)流通和交易的障礙，打通數(shù)據(jù)流通和交易過(guò)程中的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)的高效流通，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
1.數(shù)據(jù)二十條為構(gòu)建數(shù)據(jù)流通和交易制度提供了頂層設(shè)計(jì)
在數(shù)據(jù)二十條出臺(tái)前，部分省市已出臺(tái)了一些支持?jǐn)?shù)據(jù)要素流通和交易的指導(dǎo)性文件。例如廣東省2021年7月出臺(tái)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》、重慶市2021年12月發(fā)布的《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》和2022年3月發(fā)布的《重慶市數(shù)據(jù)條例》、貴州省2022年5月公布的《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》等。然而這些制度和規(guī)則多聚焦于數(shù)據(jù)要素的登記和交易規(guī)則，并沒(méi)有形成完善、成體系的流通和交易制度。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)數(shù)據(jù)二十條，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的搭建提供了頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)流通和交易制度的構(gòu)建提供了科學(xué)框架，為各省市優(yōu)化數(shù)據(jù)流通和交易制度體系提供了重要指引。因此，在制定公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度時(shí)，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)二十條的準(zhǔn)則，在此框架下設(shè)計(jì)詳細(xì)的數(shù)據(jù)流通和交易制度與規(guī)則。
2.構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度
實(shí)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)是數(shù)據(jù)流通和交易的基本前提和關(guān)鍵步驟，只有明確數(shù)據(jù)的分類分級(jí)制度，才能確定哪些數(shù)據(jù)能夠依法合規(guī)進(jìn)行流通和交易。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，綜合國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益等因素的影響，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，對(duì)不同等級(jí)的數(shù)據(jù)實(shí)行差異化管理，以平衡數(shù)據(jù)的保護(hù)和開(kāi)放，使數(shù)據(jù)價(jià)值得到最有效釋放。具體來(lái)說(shuō)，一是確定數(shù)據(jù)分類原則。根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性、業(yè)務(wù)價(jià)值、保密級(jí)別等因素對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。二是明確數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？梢园凑諗?shù)據(jù)的重要程度、敏感程度以及泄露所產(chǎn)生的影響程度等進(jìn)行分級(jí)。三是制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度。對(duì)不同類別和等級(jí)的數(shù)據(jù)實(shí)行差異化管理。例如公開(kāi)級(jí)數(shù)據(jù)可以隨意查看，而受限級(jí)數(shù)據(jù)則需要特殊權(quán)限才能訪問(wèn)。四是建立審核和監(jiān)管機(jī)制。建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級(jí)審核、變更和違規(guī)處理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)分類分級(jí)的正當(dāng)性和有效性。五是動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化分類分級(jí)制度。需要定期評(píng)估數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度的有效性，根據(jù)變化的需要對(duì)制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和優(yōu)化。
目前，部分省市已陸續(xù)出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南。例如重慶市出臺(tái)的《重慶市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》，從主題、行業(yè)兩個(gè)維度對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類。主題分類上，將公共數(shù)據(jù)分為綜合政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等40個(gè)基礎(chǔ)大類；行業(yè)分類上，將公共數(shù)據(jù)分為建筑業(yè)、制造業(yè)等20個(gè)大類。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后的影響程度，將公共數(shù)據(jù)劃分為公開(kāi)數(shù)據(jù)、受限數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)4個(gè)等級(jí)。
3.建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬和分配制度
確保數(shù)據(jù)要素的高效流通和交易，明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)確權(quán)有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)充分流通并得到合法使用。因此，在公共資源交易數(shù)據(jù)要素的流通和交易過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)二十條中“權(quán)屬清晰”的原則，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的權(quán)屬制度。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)當(dāng)包括從生產(chǎn)到分配的全部環(huán)節(jié)，可見(jiàn)合理的分配制度亦是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的核心，能夠有效激發(fā)各類主體參與市場(chǎng)的積極性。在制定公共資源交易數(shù)據(jù)要素分配制度的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和再分配機(jī)制作用，確保數(shù)據(jù)要素的有效配置和公平分配。具體來(lái)說(shuō)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)初次分配過(guò)程中，利用市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)參與者的貢獻(xiàn)程度決定其獲得的資源分配和收益水平，有利于激勵(lì)參與者提供更多有價(jià)值的貢獻(xiàn)并促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效利用。同時(shí)，雖然“按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的原則強(qiáng)調(diào)分配的效率性，但是確保分配的公平性也同等重要，這就需要通過(guò)再分配機(jī)制來(lái)保證公平性。在再分配過(guò)程中，應(yīng)充分考慮弱勢(shì)參與者的需求和利益，適當(dāng)向其傾斜，以兼顧效率和公平。
4.創(chuàng)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易體系
流通和交易過(guò)程是公共資源交易數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置必不可少的環(huán)節(jié)，流通和交易體系的建立可以提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率、激發(fā)數(shù)據(jù)活力、提升數(shù)據(jù)價(jià)值，因此合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通交易體系需要涵蓋數(shù)據(jù)流通和交易的每個(gè)環(huán)節(jié)。一是制定明確的交易規(guī)則。制定和發(fā)布清晰明了的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，以規(guī)范所有交易行為，具體應(yīng)包含數(shù)據(jù)所有權(quán)、交易步驟、定價(jià)機(jī)制、交易時(shí)效要求、違規(guī)處罰等。二是健全定價(jià)機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)估值、專業(yè)評(píng)估、數(shù)理模型等評(píng)估方法確定數(shù)據(jù)要素價(jià)值，亦可通過(guò)拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素定價(jià)。值得注意的是，在定價(jià)過(guò)程中需要考慮到各利益相關(guān)方的需求和權(quán)益，以確保定價(jià)機(jī)制的公平和合理。三是設(shè)計(jì)合規(guī)交易流程。一個(gè)完整的交易流程包括數(shù)據(jù)登記、審核、掛牌、交易、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)符合各方監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的法規(guī)和政策。四是構(gòu)建高效數(shù)據(jù)流通機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的高效流通和共享，需要規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式；設(shè)立完備的數(shù)據(jù)治理體系，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)保護(hù)與加密等；明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則，包括數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限、使用限制等；完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則，以規(guī)范數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)送、接收、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。五是創(chuàng)建高效集約交易平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，使公共資源交易相關(guān)數(shù)據(jù)能夠高效、安全和合規(guī)地進(jìn)行交易?？梢钥紤]在目前各省市現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有平臺(tái)整合的優(yōu)勢(shì)，以高效率、低成本的方式創(chuàng)建公共資源數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，既保證平臺(tái)創(chuàng)建的高效集約，同時(shí)由于數(shù)據(jù)交易前未出平臺(tái)，又能最大化地保障數(shù)據(jù)安全性。六是保證數(shù)據(jù)隱私和安全。為確保數(shù)據(jù)流通和交易的安全性和可信度，平臺(tái)應(yīng)采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，如數(shù)據(jù)加密、身份驗(yàn)證、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)脫敏等措施，以保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和完整性，降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。最后，在運(yùn)行過(guò)程中，需要定期對(duì)流通和交易制度進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的法律環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步。
5.推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
數(shù)據(jù)流通和交易過(guò)程中，涉及多種主體、多類服務(wù)、多線流程、多種技術(shù)，交易過(guò)程復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，這就需要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)交易的全方位、全流程和實(shí)時(shí)監(jiān)管。由于公共資源交易數(shù)據(jù)要素涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，需要建立一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在獲取、使用、分享、交易等方面符合相關(guān)政策和法規(guī)要求，例如《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。該機(jī)制需要政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)和合作，以及行業(yè)與政府間的互動(dòng)。例如深圳市針對(duì)數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)“監(jiān)管難”“多頭監(jiān)管”等問(wèn)題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，深圳市發(fā)展改革委聯(lián)合深圳市網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、地方金融監(jiān)管、國(guó)家安全等部門(mén)建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制專責(zé)小組，率先以制度的形式明確建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督數(shù)據(jù)交易流程，保障數(shù)據(jù)交易流通合規(guī)、安全、穩(wěn)定。
與此同時(shí)，在協(xié)同監(jiān)管過(guò)程中，還應(yīng)建立參與方之間的信息共享機(jī)制，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)和參與者之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。制定合規(guī)守則，規(guī)范參與者的行為，例如數(shù)據(jù)使用、保護(hù)隱私和防范內(nèi)幕交易等。不可忽視的是，新興技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具可以有效提高監(jiān)管效能并準(zhǔn)確識(shí)別交易風(fēng)險(xiǎn)，包括使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)測(cè)和區(qū)塊鏈技術(shù)等，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易活動(dòng)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易監(jiān)督的智能化、智慧化。
五、小結(jié)
隨著公共資源交易平臺(tái)整合的快速推進(jìn)，公共資源交易平臺(tái)積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于要素市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值，需建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度，以激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。然而，當(dāng)前公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易的發(fā)展仍處于起步階段，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易流通規(guī)則、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)督等機(jī)制設(shè)計(jì)方面面臨諸多難題。因此，亟須構(gòu)建合規(guī)高效的公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，以數(shù)據(jù)二十條為指導(dǎo)，并按數(shù)據(jù)分類分級(jí)、權(quán)屬和分配制度、交易體系建設(shè)以及數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管的路徑展開(kāi)和完善，同時(shí)定期審查和更新制度，以適應(yīng)不斷變化的需求和挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)公共資源交易數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。
作者及作者單位：周業(yè)軍、李山，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司；王叢虎，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第10期
